Das philippinische Justizsystem – Eine anhaltende Schande für das Leben der armen Filipinos

Justizsystem

Manila, Philippinen – In der philippinischen Gesellschaft können wenige Dinge schmerzhafter sein, als in einem der örtlichen Gefängnisse eingesperrt zu sein.

Haftanstalten und Polizeiarrest sind für Insassen vorgesehen, die auf eine endgültige Verurteilung durch die Gerichte warten. Dennoch sind sie vor ihrer Verurteilung bereits bestraft – enge Schlafräume, karges Essen, drückende Hitze und notdürftige medizinische Einrichtungen, unter anderem.

Pacifico Agabin, ehemaliger Dekan der Universität der Philippinen-Hochschule für Recht, beklagt die Notlage der Insassen in den Gefängnissen des Landes.

„Sie gelten als unschuldig und haben dennoch kein Geld, um die Kaution zu bezahlen“, sagt er. „Sie werden nur verdächtigt, Verbrechen zu begangen zu haben.“

932 ist eine Menge

Das Navotas City Jail, die am meisten überfüllte Einrichtung der Philippinen, hat eine erstaunliche Belegung von 3.885 Prozent. Insgesamt sind 932 Insassen in dem Gefängnis eingesperrt, dass für nur 23 Personen zugelassen ist.

Das am meisten überlastete Gefängnis auf den Philippinen, es ist sogar normal für Insassen, nicht im Liegen zu schlafen.

Neunhundertzweiunddreißig Gefangene drängen sich in einem Bereich, gebaut für nur 23 Menschen. Sogar die Gänge des Gefängnisses dienen als Schlafbereich.

Oberinspektor Ricky Heart Pegalan, der Direktor des Gefängnisses der Stadt Navotas, sagt, dass der Standard der Vereinten Nationen darin besteht, dass jeder Insasse 4,7 Quadratmeter Platz erhält. Mit ihrer Gefängnisbevölkerung bekommt jeder Gefangene nur 0,20 Quadratmeter Platz.

Die Insassen, die im Gefängnis sind, warten immer noch auf die Gerichte, um ihre Fälle zu lösen, aber ihre Situation drinnen ist bereits eine unmenschliche Bestrafung.

Aufgrund des Platzmangels in Navotas mussten 200 weibliche Häftlinge in das Gefängnisses in Malabon umziehen, einem Gefängnis mit 840 Häftlingen, gebaut für 80 Personen.

Jona, eine Gefangene, sitzt seit 12 Jahren im Gefängnis, während sie wegen illegaler Rekrutierung angeklagt wurde. Ihre mangelnde Kenntnis des Justizsystems und die unzureichenden Mittel zur Einstellung eines privaten Anwalts haben zu dem langwierigen Prozess beigetragen.

Tausende in einer Endlosen Warteschlange

Jonas Fall ist bei Insassen auf den Philippinen alles andere als einzigartig. Von den 146.000 Häftlingen des Büros für Gefängnismanagement und Strafvollzug wurden im Dezember 2017 nur 2.732 verurteilt, während 143.000 Fälle noch verhandelt werden müssen.

Der Anwalt der Justizreform und Professor Raymund Narag sieht in der langwierigen Inhaftierung der Angeklagten das größte Problem, das zu einer Überbelegung des Gefängnisses führt. Der Mangel an Anwälten, Richtern, Staatsanwälten und Gerichten trägt ebenfalls zur Verzögerung bei der Bearbeitung von Fällen bei.

Nach Schätzungen von Narag laufen die Gefängnisse durchschnittlich mit einer Überkapazität von 600 Prozent. Dies führt zu Problemen, einschließlich unzureichender Mittel für die Nahrungsmittelversorgung und die gesundheitlichen Bedürfnisse von Insassen, ganz zu schweigen von den Gefängniswärtern, die die Hafteinrichtungen beaufsichtigen.

Die Dinge sind nicht viel besser im Santa Rosa Bezirksgefängnis in Laguna, wo 160 weibliche Häftlinge in eine Arrestzelle für nur 38 Personen gepackt werden.

Die Insassen nehmen jeden Platz in Anspruch, in den sie passen, sogar unter die hölzernen Etagenbetten, nur um einen Platz zum Schlafen zu finden.

Linda, eine Frau mit Kinderlähmung, muss unter den Etagenbetten hindurchkriechen, um am äußersten Ende in ihren Raum zu gelangen.

Lola Nene, 74, und vier andere ältere Bürger, die verhaftet wurden, weil sie angeblich Drogen verkauft hatten, leiden am meisten unter der überlasteten Gefängniszelle.

Sogar die Decke des Frauenschlafsaals wurde zu einem behelfsmäßigen Stockwerk. Nach dem Bohren von Löchern in die Decke, um ein zusätzlichen Bereich zu schaffen und zu erreichen, müssen die Insassen jedes Mal, wenn sie ein Bad nehmen oder essen wollen, eine Leiter hinuntergehen.

Die Kasernen der Gefängniswärter wurden wegen des Anstiegs der Inhaftierten ebenfalls in Haftzellen umgewandelt. Die Einrichtung hat keine Krankenstation oder Klinik, um Menschen zu behandeln, so dass kranke Insassen sich mit dem Rest der Bevölkerung vermischen. Insassen mit ansteckenden Krankheiten wie Tuberkulose sind isoliert, aber ihre Bedingungen sind nicht viel besser.

„Sie sind gesund gekommen, dann sind sie einfach gestorben. Sie hatten keine Ahnung, dass sie sich mit Tuberkulose angesteckt hatten, während sie im Gefängnis waren.“

Mercy, die wegen ihrer TB abgemagert ist, lebt auf der Brücke, die das BJMP-Büro mit der Einrichtung verbindet, die improvisiert wurde, um als ihre Krankenstation zu dienen. Es gibt keine Krankenschwester oder medizinisches Personal, um sich um sie zu kümmern.

Manchmal würden Häftlinge sich mit tödlichen Krankheiten infizieren ohne ihr Wissen.

„Sie würden gesund hereinkommen, dann würden sie einfach sterben. Sie hatten keine Ahnung, dass sie Tuberkulose hatten, während sie im Gefängnis waren“, sagt Oberinspektorin Shiela Olquino, Leiterin des Frauenschlafsaals des Gefängnisses.

In diesem Jahr verfügt das Gesundheitsministerium (DOH) über ein Budget von PHP 798 Millionen (13 Millionen Euro), um die Ausbreitung von Tuberkulose im ganzen Land zu kontrollieren. Dazu gehören auch die Haftzellen, in denen Insassen auf die Krankheit untersucht werden.

Im Männerarrest werden Häftlinge mit Tuberkulose in die improvisierte Krankenstation auf der Treppe gesperrt, mit provisorischen Geländern, die es wie einen Vogelkäfig aussehen lassen.

Männliche Senioren werden ebenfalls in einer separaten Haftanstalt festgehalten.

Ein Insasse Cavite schwört, sobald er rauskommt, wird er nie wieder im Gefängnis landen. Er kann die Haftbedingungen einfach nicht ertragen.

„Sobald die Zählung beendet ist, haben wir uns hingelegt. Wir haben mit einem Stück Pappe gesessen, um uns zu zu fächeln, weil es so heiß ist. Wenn ich rauskomme, werde ich ein veränderter Mann sein. Es ist so hart hier,“ sagt er.

Wegen der Überfüllung des Gefängnisses verwandelt sich der Besucherbereich in einen Schlafbereich für Insassen. Metallrohrrahmen und Holzbretter sind miteinander verbunden, um Schlafblöcke über anderen Insassen zu bilden. Pappstücke dienen als Handfächer. Gummi-Hausschuhe als Kissen.

Im „Keller“ der improvisierten Schlafeinrichtung quetschen sich 42 Insassen.

Das Bureau of Jail Management and Penology verfügt über ein Budget von PHP 14,5 Milliarden für 2018, von denen PHP 1,5 Milliarden für den Bau neuer Einrichtungen vorgesehen sind. Aber die Zuweisung ist nur für neue Gebäude in der Hauptstadtregion vorgesehen, was das Gefängnis in Bacoor aus dem Gleichgewicht bringt.

Die Insassen haben eine einfache Bitte: elektrische Ventilatoren, damit sie die Hitze und den beengten Zustand überleben können.

Superintendent Deogracias De Castro, der Gefängniswärter, verspricht, dass der Antrag genehmigt wird, aus Angst, dass die Bedingungen für die Insassen gesundheitliche Risiken darstellen könnten.

Aber das ist alles, was der Aufseher gewähren konnte. Andere Beschwerden, wie die Qualität des Essens, können sich als schwieriger herausstellen.

Im Jahr 2016 verfügte das BJMP über ein Budget von PHP 1,78 Milliarden für Nahrungsmittel, gab aber am Ende PHP 8,82 Milliarden, für die Ernährung der Insassen aus. In ihrem Bericht stellte die Audit Commission fest, dass die Gefängniswärter alternative Mittel zur Versorgung der Insassen verwenden mussten, um sich den Verpflichtungen der Lieferanten zu unterwerfen.

Das Gleiche geschah wahrscheinlich 2017 erneut, als das BJMP nur für 106.280 Insassen Nahrungsmittelbudgets zur Verfügung stellte, obwohl die tatsächliche Bevölkerung bis Ende 2017 auf 146.302 angestiegen war.

Die Regierung teilt jedem Insassen PHP 60 (1 Euro) pro Tag für Lebensmittel zu, was angesichts der steigenden Rohstoffpreise zu gering ist. 

STAU

Wie andere Einrichtungen, Cabanatuan City District Gefängnis in Nueva Ecija fehlt Platz für seine 768 Insassen, eine Einrichtung gebaut für nur 81 Personen.

Aber die Staus erstrecken sich sogar auf den Transport, da die zwei Bureau of Jail Management und Penology Fahrzeuge, die für insgesamt 20 Personen ausgelegt sind, routinemäßig gestapelt werden, um etwa 50 Insassen während der Fahrten zum Gerichtsgebäude zu tragen.

Das Bezirksgefängnis belegt einen ganzen Hektar und gibt den Insassen mehr Platz als in anderen Einrichtungen des Landes. Aber die Gebäude nehmen nur einen kleinen Teil des Landes ein, wodurch Hitze und Feuchtigkeit – Nueva Ecija ist einer der heißesten Orte des Landes – für die Insassen, die mit der fehlenden Belüftung zu kämpfen haben, fast unerträglich sind.

Die Behörden haben versucht, die Auswirkungen der Hitze abzuschwächen, frei fließendes Wasser in die Badezimmer zu bringen und industrielle Abluftsysteme zu installieren, um Insassen zu helfen.

Ein weiteres Problem im Gefängnis ist die mangelnde Versorgung mit Reis durch die nationale Lebensmittelbehörde, was ironisch ist, wenn man bedenkt, dass Nueva Ecija der Reisspeicher des Landes ist. Den kommerziellen Reis zu höheren Preisen kaufen zu müssen, lässt den Behörden nur wenig Geld, um Gemüse oder andere Lebensmittelzutaten zu kaufen.

Oft würden sie Reis, den die Häftlinge von ihren Besuchern erhalten hatten, zusammenkratzen, den sie mischen würden, um ihre tägliche Zuteilung zu ergänzen. 

Manilas TÖDLICHSTE

Von den 20 Häftlingen des Manila Police District in diesem Jahr sind 13 in den überfüllten Zellen der MPD Station 3 in Quiapo gestorben. Atembeschwerden und Infektionen sind die häufigsten Todesursachen.

Die Haftzellen in der Manila Polizeidistriktstation 3 in Quiapo sind so verstopft, dass ältere und kranke Häftlinge aus den Zellen geholt und einfach an Gitter außerhalb von ihnen gefesselt werden. Die drei Zellen in der Station, gebaut für 60 Menschen, sind überfüllt mit 173 Insassen.

Von den 20 Häftlingen des Manila Police District in diesem Jahr sind 13 in diesen überfüllten Zellen gestorben. Atembeschwerden und Infektionen sind die häufigsten Todesursachen.

Die meisten Insassen leiden unter Geschwüren und anderen Hautkrankheiten, die sich bei den Insassen in der Gefängniszelle ausgebreitet haben.

Seit dem Beginn des Drogenkriegs, der das Herzstück von Präsident Rodrigo Duterte war, hat sich das Gedränge in Gefängnissen in den letzten zwei Jahren verschlimmert. Über 45.000 wurden als Drogenverdächtige in Metro Manila verhaftet.

Aber die Verhaftungen haben weit die Geschwindigkeit überschritten, mit der Staatsanwälte Fälle und Gerichte einreichen könnten, um Haftbefehle zu erlassen, und viele in den Zellen von Polizeistationen zurückgelassen.

Remigio Viceslao ist seit dem 4. Mai 2018 wegen illegalem Glücksspiel in Haft. Er sagt, dass er nicht einmal die Kosten einer Kaution hat. Er behauptet, dass er erst zwei Monate nach seiner Verhaftung seine erste Anhörung hatte.

30 Minuten in Quezon City

Die Auffangeinrichtungen der Quezon City Police District Station 4 waren in den letzten Wochen in den Schlagzeilen, nachdem vier Häftlinge ums Leben gekommen waren.

Eine Hauterkrankung, die durch starke Stauung verursacht wird, ist ebenfalls ein großes Problem in der Zelle, wo 81 Insassen in eine Einrichtung gequetscht werden, die nur 40 Personen fassen soll.

Die Polizei hat medizinische Untersuchungen für Insassen durchgeführt, die Furunkel, Hautausschläge und andere Hautkrankheiten hatten.

Die Behörden haben es den Gefangenen erlaubt, jeden Tag für 30 Minuten aus der Zelle zu gehen, damit sie frische Luft einatmen und sich körperlich betätigen können.

Die Praxis ist Teil der Mindestgrundsätze der Vereinten Nationen für die Behandlung von Gefangenen: „Jeder Gefangene, der nicht im Freien arbeitet, muss täglich mindestens eine Stunde im Freien unter freiem Himmel arbeiten, wenn das Wetter es erlaubt.“

Um zu versuchen, das Leiden der Häftlinge weiter zu lindern, stellte die QCPD Station 4 zusätzliche Absaugventilatoren und industrielle Ventilatoren in der Gefängniszelle zur Verfügung. Andere wurden ebenfalls in Polizeigemeinschaftsbezirke verlegt.

Etwa 80 Prozent der Inhaftierten sind aufgrund drogenbedingter Fälle dort, von denen einige bis zu drei Monaten dort waren.

Superintendent Rosell Cejas, Kommandeur der QCPD Station 4, sieht es als ein Problem mit der Justiz. Er sagt, dass es notwendig ist,  ständig mit den Staatsanwälten und den Gerichten in Verbindung zu bleiben, damit die Commitment-Aufträge schneller erteilt werden können, so dass Freilassungen, Kautionen und Überweisungen in andere Gefängnisse beschleunigt werden können.

Justizsystem

Ein kranker und älterer Häftling in der Manila Polizeidistriktstation 3 in Quiapo wird aus der überfüllten Gefängniszelle genommen und einfach mit Handschellen gefesselt.

Die meisten Insassen haben mit den Folgen des langsamen Justizsystems auf den Philippinen, die manchmal tödlich sind, zu kämpfen.

Domingo Cayosa, Executive Vice President der Integrated Bar der Philippinen (IBP), sagt, philippinische Haftbedingungen seien ein Mikrokosmos viel größerer Probleme.  

„Es ist nicht nur eine Reflexion des Justizsystems. Es ist ein Spiegelbild unseres Landes „, sagt er.

„Man muss sich anschauen, wie gut die Regierung eines Landes funktioniert – die Art, wie sie sich um ältere Menschen, Arme, Arbeitslose, Gefangene und Randgruppen kümmert“, fügt Cayosa hinzu.

Justiz verzögert, Justiz verweigert

Das langsame Hin und Her der Justiz hat viele Leben gefordert, und die Opfer sind oft arm und haben kaum Zugang zu rechtlicher Hilfe, was sie noch verletzlicher macht. 

Magdalena Estinor erinnert sich noch, wie ihr Sohn Andrew im Mai 2011 ins Gefängnis kam, weil er illegale Drogen in Biñan, Laguna verkauft haben soll. Nach mehr als fünf Jahren Gefängnis wurde bei ihm die Pott-Krankheit diagnostiziert, eine Form der Tuberkulose, die die Wirbelsäule befällt.

Andrew ersuchte das Gericht um Erlaubnis, sich im Krankenhaus medizinisch behandeln zu lassen.

„Mein Sohn sagte:, Ich werde in unserem Haus sterben, nicht im Gefängnis. Er bettelte um Behandlung, um ins Krankenhaus gebracht zu werden“, sagt Magdalena.

Am 25. Mai 2017 wurde Andrews Antrag schließlich bewilligt. Es war zu spät. Er starb einen Tag später.

Magdalena beklagt, dass es zu lange gedauert hat, bis Andrews Bitte endlich gehört wurde.

„Es war extrem schwierig für mich, aber was konnte ich tun, wenn wir kein Geld hatten? Es gibt niemanden, der helfen könnte“, sagt sie.

Der pensionierte Richter am Obersten Gerichtshof, Roberto Abad, sagte, die weniger Glücklichen seien die üblichen Opfer der Verzögerung im Justizsystem des Landes.  

„Verspätete Gerechtigkeit verletzt die Armen wirklich mehr, weil die Reichen für die Annehmlichkeiten bezahlen können, aber die Armen nicht. Und dann leiden sie wirklich“, sagt Abad.

Manuel war seit 2004 hinter Gittern, nachdem er wegen Entführung und Totschlags angeklagt wurde. Er beklagt die Verzögerung der Bearbeitung seiner Fälle.

„Ich konnte die verlorene Zeit nicht zurückbekommen. Meine Mutter ist gestorben, und mein Fall ist immer noch nicht gelöst. Es wird immer verschoben“, sagt Manuel und fügt hinzu, dass es in einem Jahr nur drei bis vier Anhörungen seines Falles gegeben habe .

Ronnie seinerseits war wegen seines Überfalls fünf Jahre im Gefängnis von Pasig City. Er wurde 2016 aus dem Gefängnis entlassen, nachdem er freigesprochen worden war.

„Niemand wollte mir glauben, obwohl ich unschuldig war.“ sagte Ronnie.

Er verlor seine Arbeit, sein Haus und sogar seine Familie während seines Gefängnisaufenthaltes.

„Meine Familie weiß nicht einmal das ich entlassen wurde, ich habe mich geschämt, weil ich dort war“, sagt er. 

Im Republic Act No. 8493 oder im Speedy Trial Act von 1993 heißt es, dass der Prozess der Strafverfolgung innerhalb von 180 Tagen abgeschlossen sein muss: „In keinem Fall darf die gesamte Untersuchungshaft 180 Tage vom ersten Tag an überschritten werden.“

„Es muss verbessert werden. Wir haben keine andere Wahl, als Vertrauen in das Justizsystem zu haben. Andernfalls nehmen wir die Gerechtigkeit in unsere eigenen Hände, der Angeklagte wird einfach getötet“, sagt Pacifico Agabin, ehemaliger Dekan der Universität des Philippinischen Kollegs des Gesetzes.

Kein Geld für Gerechtigkeit?

Büroreparaturen und Upgrades für heruntergekommene Gerichtsgebäude erfordern Geduld in einem Entwicklungsland, das weniger als ein Prozent seines Staatshaushalts für die gesamte Justiz bereitstellt.

Das Gerichtsgebäude des städtischen Gerichtsgerichts von Bacolor ist seit Jahren verfallen, nachdem es in den 1990er Jahren von vulkanischen Murgängen überschwemmt wurde. Dokumente und andere wichtige Aufzeichnungen wurden vom Lahar zerstört, sowie durch die üblichen Überschwemmungen während der Regenzeit.

Wie die meisten Gerichtshöfe hat auch Bacolor MTC die Folgen des geringen Budgets der Justiz auf den Philippinen zu spüren bekommen. In einem Entwicklungsland, das weniger als ein Prozent seines Staatsbudgets für die gesamte Justiz ausgibt, benötigen Büroreparaturen und Upgrades Geduld.

Richter Lysander Montemayor sagt, dass sie bereits Hilfe von der lokalen Regierung gesucht haben, um ihre Justizhalle zu sanieren. Die Anfrage muss jedoch vom Obersten Gerichtshof bestätigt werden.

Aufgrund des fehlenden Budgets vermieten manche Gerichtshöfe nicht nur ihre Plätze, sondern teilen sich ihren Platz mit anderen Ämtern. Das Santa Ana-Candaba Municipal Circuit Gerichtsgebäude in Pampanga befindet sich auf der Stadtbibliothek. Das Gerichtsverfassungsgericht von Mexiko, ebenfalls in Pampanga, befindet sich über dem öffentlichen Markt.

Laut dem stellvertretenden Gerichtsverwalter des Obersten Gerichtshofs, Raul Villanueva, ist die Justiz nicht Eigentum der meisten Gerichte der ersten Ebene. Aus diesem Grund kann der Überwachungsausschuss nicht einfach ein Budget für seine Rehabilitation und Reparatur bereitstellen.

Die Gerichte sammeln einen Gerichtsentwicklungsfonds von Gerichtsgebühren von denen, die Fälle einreichen, heiraten, Kopien von Dokumenten und anderes. Diese beliefen sich im Jahr 2017 auf PHP 2,1 Milliarden, aber der Großteil dieser Summe – 80 Prozent – wird für die Lebenshaltungskosten für Justizangestellte bereitgestellt, wobei nur 20 Prozent für Anschaffung, Wartung und Reparaturen zur Verfügung stehen.

Justizsystem

Das Gemeindegericht von Bacolor in Pampanga in Vulkanasche untergetaucht.

Die Regierung stellt PHP 35,35 Milliarden für die Justiz bereit. Nur ein Viertel davon ist für Investitionen, einschließlich Gebäude.

„Wir drängen seit langem auf zusätzliches Budget für die Justiz, da die Justiz der dritte gleichberechtigte Regierungszweig ist“, sagt Midas Marquez, Gerichtsadministrator des SC.

Villanueva fügt hinzu: „Was wir gerade tun, ist, den Kongress zu bitten, uns mehr finanzielle Unterstützung zu geben. In der Zwischenzeit müssen wir mit dem leben, was wir haben.“ 

Aber Haushaltsminister Benjamin Diokno bleibt kühl über eine substanziellen Erhöhung der Mittel für die Justiz.

„Die Regierung hat viele Probleme, nicht nur die Judikative. Ich denke, dass sie die Mittel, die ihnen zur Verfügung gestellt werden, besser nutzt. Sie sollten nach besseren Wegen suchen. Das ist nicht unser Geld. Es ist das Geld der Steuerzahler“, sagt Diokno.

Redaktion

 

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